Участь львівських народних депутатів у роботі міжфракційних об’єднань і груп з міжфракційних зв’язків з іноземними державами

Дата: 08.12.2021

Народні депутати з Львівської області входять до складу 70 зі 120 міжфракційних депутатських об’єднань і 47 з 80 груп з міжфракційних зв’язків з іноземними державами. У середньому один львівський обранець є членом 11 МФО та 7 груп, що значно перевищує середні показники одного представника Верховної Ради поточного скликання. Крім цього, вони обіймають 25 та 28 керівних посад відповідно. Найбільше львівських депутатів вступило до об’єднань «Львівщина» та «Випускники Франка», а також груп із зв’язків з Польщею, США та Канадою. Найактивніше беруть участь у роботі цих структур Святослав Юраш, Тарас Батенко, Микола Княжицький, Юрій Камельчук, Павло Бакунець, Галина Васильченко, Ростислав Тістик і Наталія Піпа.

Міжфракційні депутатські об’єднання

Відповідно до ст. 60 Закону «Про Регламент Верховної Ради України», «народні депутати можуть добровільно об’єднуватися у міжфракційні депутатські об’єднання без реєстрації, кадрового, матеріально-технічного, інформаційного, організаційного забезпечення їх діяльності Апаратом ВРУ». При цьому не встановлено обмежень ні щодо кількості членів МФО, ні щодо кількості об’єднань, до складу яких може входити один обранець. Міжфракційне депутатське об’єднання не має прав депутатської фракції чи групи, передбачених регламентом. Про створення МФО оголошує головуючий на пленарному засіданні за поданням керівника такого об’єднання.

Згідно з даними, які отримала Громадянська мережа ОПОРА у відповідь на свій запит до Апарату Верховної Ради, станом на 5 листопада 2021 року у парламенті створено 120 міжфракційних депутатських об’єднань, у які входить 416 народних депутатів. Ще 7 обранців не входять до жодного МФО. На жаль, отримана інформація не містить опису мети діяльності цих об’єднань, проте з назви більшості з них про неї можна приблизно здогадуватися. Взагалі ж МФО є об’єднанням депутатів різних фракцій за певною ознакою або з метою розв’язання певної проблеми.

Водночас 26 львівських депутатів, серед яких 12 обрані в мажоритарних округах та 14 — за списками політичних партій, входять до складу 70 міжфракційних депутатських об’єднань. У середньому кожен з них є членом 11 МФО, що майже втричі більше, аніж усереднений показник народних депутатів поточного скликання. Ця тенденція спостерігалася і в нашому попередньому аналогічному дослідженні.

Найактивнішими серед львівських обранців у роботі міжфракційних об’єднань є Юрій Камельчук, який входить до складу 24 МФО, Тарас Батенко — 22 та Святослав Юраш — 21. Натомість Павло БакунецьРостислав ТістикРоман Лозинський і Мар’ян Заблоцький, які є членами 17, 16 і 15 об’єднань відповідно. До 13 МФО входять Михайло Бондар і Степан Кубів, 11 — Михайло ЦимбалюкОлег СинюткаСофія Федина та Галина Васильченко.

Микола КняжицькийНаталія Піпа та Євген Петруняк є членами 9 об’єднань, а Орест СаламахаАндрій Парубій та Андрій Лопушанський — 8. Ярослав Дубневич входить до складу 7, Остап Шипайло — 6, а Микола ВеличковичЯрослав Рущишин і Тарас Козак — до 5 МФО. Найменш активно серед депутатів Львівщини у роботі міжфракційних об’єднань беруть участь Андрій Кіт і Володимир В’ятрович, які входять до складу 4 та 3 МФО відповідно.

Членство народних депутатів з Львівщини у міжфракційних депутатських об’єднаннях

ПІБ депутатівФракція / ГрупаК-ть МФОКерівних посад
Юрій Камельчук«Слуга народу»24 
Тарас Батенко«За майбутнє»223
Святослав Юраш«Слуга народу»213
Павло Бакунець«ДОВІРА»17 
Ростислав Тістик«Слуга народу»162
Роман Лозинський«Голос»163
Мар’ян Заблоцький«Слуга народу»15 
Михайло Бондар«Європейська Солідарність»132
Степан Кубів«Європейська Солідарність»131
Михайло ЦимбалюкВО «Батьківщина»113
Олег Синютка«Європейська Солідарність»111
Софія Федина«Європейська Солідарність»111
Галина Васильченко«Голос»111
Микола Княжицький«Європейська Солідарність»92
Наталія Піпа«Голос»91
Євген Петруняк«Слуга народу»9 
Орест Саламаха«Слуга народу»8 
Андрій Парубій«Європейська Солідарність»8 
Андрій Лопушанський«Європейська Солідарність»8 
Ярослав Дубневич«За майбутнє»7 
Остап Шипайло«Слуга народу»61
Микола Величкович«Європейська Солідарність»5 
Ярослав Рущишин«Голос»51
Тарас Козак«Опозиційна платформа — За життя»5 
Андрій Кіт«ДОВІРА»4 
Володимир В’ятрович«Європейська Солідарність»3 
  28725

Крім цього, народні депутати з Львівської області загалом обіймають 25 керівних посад у складі міжфракційних об’єднань. Йдеться не лише одноосібне керівництво, а й також співголовування, коли МФО мають кілька голів від різних фракцій. 14 із 26 львівських обранців входять до керівництва об’єднань. По 3 керівні посади у Тараса Батенка («Львівщина», «Intermarium», «За українську науку»), Михайла Цимбалюка («Львівщина», «Intermarium», «КАРПАТИ»), Романа Лозинського («ПЛАСТ», «Світове українство», «Турбаза») та Святослава Юраша («ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА», «Intermarium», «Українці в світі»), по 2 — у Михайла Бондаря («ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА», «Енергетична незалежність України та безпека»), Ростислава Тістика («Львівщина», «Випускники Франка») та Миколи Княжицького («КАРПАТИ», «Спроможні громади — сильна Україна»). Одну керівну посаду в МФО мають Олег Синютка («Львівщина»), Софія Федина («Intermarium»), Степан Кубів («Тернопільщина»), Наталія Піпа («За гідне життя паліативних хворих»), Галина Васильченко («Львівщина»), Ярослав Рущишин («КАРПАТИ») і Остап Шипайло («За розвиток атомної енергетики»).

Найбільше львівських депутатів у своєму складі очікувано має міжфракційне об’єднання «Львівщина», куди входять 23 обранці з регіону. Ще троє — Володимир В’ятрович, Андрій Кіт і Тарас Козак — не є його членами, а натомість туди входять Ярослав Рущишин та Андрій Герус.

Наступними за кількістю народних депутатів з Львівщини є МФО «Випускники Франка» (16 обранців), «Intermarium» (15), «ЗА ВЕЛИКЕ БУДІВНИЦТВО» (14), «ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА» (12), «За єдину українську помісну православну церкву» (12), «Invest in Ukraine» (12), «За конституційну реформу і ефективну владу» (12), За українську науку (10), «Українці в світі» (9), «КАРПАТИ» (8), «Кримська платформа» (8), «За ФОПів» (7), «Прості рішення та результати» (7), «Спроможні громади — сильна Україна» (6), «ПЛАСТ» (5), «Тернопільщина» (5), «За розвиток атомної енергетики» (5), «За демократичну Білорусь» (5), «Україна 603,7» (5), «Енергетична незалежність України та безпека» (4), «КУБАНЬ» (4), «За зброю самозахисту для законослухняних громадян» (4), «Третій вік» (4).

До 9 міжфракційних об’єднань входить по 3 народні депутати з Львівщини, а саме «ЕКОНОМІКА.NOW», «Платформа з трансформації вугільних регіонів», «Чиста енергія — здорове довкілля», «БлокчейнФоЮкрейн (Blockchain4Ukrain)», «Парламентська платформа боротьби з туберкульозом», «Захист прав дитини — пріоритет держави», «Парки та рекреація», «Друзі Івано-Франківська», «БУЛІНГ-СТОП!». До 11 МФО входять по 2 львівські депутати — «Турбаза», «ЗА РОЗВИТОК ГІРСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ», «Збережи ФОП», «Енергетика та довкілля», «Європейський зелений курс», «За Прискорену Євроінтеграцію Українського Бізнесу», «Цивільний вимір безпеки», «Free Markiv», «Національна платформа примирення та єдності», «Інтелектуальна Україна», «Енергоефективна Україна». До складу ще 26 об’єднань входять лише по 1 народному депутату з Львівщини.

Іншим, більш показовим маркером пріоритетів львівських депутатів є відсоток нардепів з області серед загальної кількості членів міжфракційного об’єднання. Закономірно, що найвищим цей показник є в МФО «Львівщина», в якому львів’яни становять 92%. Наступні — об’єднання «Випускники Франка» (62%), «КАРПАТИ» (40%), «ПЛАСТ» (36%), «КУБАНЬ» (33%), «За демократичну Білорусь» (33%), «Енергетична незалежність України та безпека» (31%), «Тернопільщина» (29%) і «За єдину українську помісну православну церкву» (29%).

10 міжфракційних об’єднань з найбільшою кількістю львівських депутатів

Назва МФО (дата утворення)К-ть депутатівК-ть львівських депутатів% львівських депутатівЛьвівські депутати, які входять до МФОДепутати з Львівщини на  керівних посадах
Львівщина (18 вересня 2019)252392Олег Синютка, Тарас Батенко, Галина Васильченко, Ростислав Тістик, Михайло Цимбалюк, Андрій Парубій, Михайло Бондар, Андрій Лопушанський, Микола Величкович, Микола Княжицький, Наталія Піпа, Роман Лозинський, Орест Саламаха, Павло Бакунець, Святослав Юраш, Софія Федина, Степан Кубів, Юрій Камельчук, Ярослав Дубневич, Ярослав Рущишин, Мар’ян Заблоцький, Євген Петруняк, Остап ШипайлоОлег Синютка, Галина Васильченко, Ростислав Тістик, Тарас Батенко, Михайло Цимбалюк
Випускники Франка (3 липня 2020)261662Ростислав Тістик, Андрій Парубій, Володимир В’ятрович, Галина Васильченко, Микола Величкович, Микола Княжицький, Михайло Бондар, Наталія Піпа, Роман Лозинський, Софія Федина, Степан Кубів, Тарас Батенко, Тарас Козак, Юрій Камельчук, Євген Петруняк, Остап ШипайлоРостислав Тістик
Intermarium (20 жовтня 2020)212157Михайло Цимбалюк, Святослав Юраш, Софія Федина, Тарас Батенко, Андрій Кіт, Галина Васильченко, Михайло Бондар, Павло Бакунець, Роман Лозинський, Ростислав Тістик, Степан Кубів, Юрій Камельчук, Ярослав Дубневич, Мар’ян Заблоцький, Євген ПетрунякМихайло Цимбалюк, Святослав Юраш,Софія Федина,Тарас Батенко
ЗА ВЕЛИКЕ БУДІВНИЦТВО (14 липня 2020)217146Андрій Кіт, Андрій Лопушанський, Галина Васильченко, Михайло Бондар, Орест Саламаха, Павло Бакунець, Роман Лозинський, Ростислав Тістик, Святослав Юраш, Тарас Батенко, Юрій Камельчук, Мар’ян Заблоцький, Євген Петруняк, Остап Шипайло0
ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА (17 січня 2020)259125Михайло Бондар, Святослав Юраш, Михайло Цимбалюк, Олег Синютка, Орест Саламаха, Павло Бакунець, Ростислав Тістик, Тарас Батенко, Юрій Камельчук, Ярослав Рущишин, Ярослав Дубневич, Євген ПетрунякМихайло Бондар, Святослав Юраш
За єдину українську помісну православну церкву (3 березня 2020)421229Андрій Парубій, Володимир В’ятрович, Микола Княжицький, Олег Синютка, Орест Саламаха, Роман Лозинський, Ростислав Тістик, Святослав Юраш, Софія Федина, Степан Кубів, Тарас Батенко, Євген Петруняк0
Invest in Ukraine (15 листопада 2019)222125Андрій Кіт, Галина Васильченко, Орест Саламаха, Павло Бакунець, Роман Лозинський, Ростислав Тістик, Святослав Юраш, Тарас Батенко, Тарас Козак, Юрій Камельчук, Мар’ян Заблоцький, Євген Петруняк0
За конституційну реформу і ефективну владу (20 липня 2021)264125Галина Васильченко, Наталія Піпа, Орест Саламаха, Павло Бакунець, Роман Лозинський, Ростислав Тістик, Святослав Юраш, Тарас Батенко, Юрій Камельчук, Ярослав Дубневич, Мар’ян Заблоцький, Євген Петруняк0
За українську науку (14 липня 2020)981010Тарас Батенко, Олег Синютка, Андрій Лопушанський, Михайло Цимбалюк, Наталія Піпа, Софія Федина, Степан Кубів, Тарас Козак, Юрій Камельчук, Мар’ян ЗаблоцькийТарас Батенко
Українці в світі (13 вересня 2019)57916Святослав Юраш, Ростислав Тістик, Наталія Піпа, Павло Бакунець, Софія Федина, Юрій Камельчук, Тарас Батенко, Степан Кубів, Мар’ян ЗаблоцькийСвятослав Юраш

У переліку 70 міжфракційних об’єднань, до складу яких входять народні депутати з Львівщини, можна виокремити групи МФО за певними ознаками, наприклад, територіальним принципом, тематикою (економіка, інвестиції, енергетика, безпека, медицина, соціальна сфера тощо), спрямуванням на розв’язання конкретної проблеми тощо. Однак основним критерієм оцінки ефективності цього інструменту депутатської діяльності є не кількість членів чи проблематика, а те, наскільки учасники МФО готові докладати реальні зусилля і час та діяти у напрямку досягнення поставленої мети.

Водночас практика показує, що такі об’єднання є більше декларативними, ніж робочими інструментами просування регіональних та галузевих політик. Зокрема, про це свідчать результати одного з наших досліджень, які показали, що регіональні міжфракційні об’єднання не використовують потенціал своєї діяльності. Однак сам факт «гуртування» може стати додатковою ознакою наявності тематичних інтересів та актуальних політичних пріоритетів депутатів, чим не варто нехтувати під час планування ефективного діалогу.

Групи з міжпарламентських зв’язків із іноземними державами

Згідно з Положенням про депутатські групи Верховної Ради України з міжфракційних зв’язків з іноземними державами, народні депутати можуть утворювати відповідні групи шляхом добровільного об’єднання. Це друга форма міжфракційної роботи обранців та ще один факультативний інструмент депутатської роботи.

Депутатські групи з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами не мають обмежень щодо кількості членів такого роду об’єднань. Водночас Положення визначає, що народний депутат не може входити до складу більше 8 груп та бути керівником/співголовою не більше 4 груп. Групи можуть взаємодіяти з комітетами та Апаратом Верховної Ради, спрямовувати своїх представників до профільних комітетів під час розгляду питань про надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів з відповідними парламентами іноземних держав. Із детальним аналізом можна ознайомитися в матеріалі ОПОРИ.

Станом на 24 листопада 2021 року у парламенті було створено 80 груп з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами, до складу яких входять 408 народних депутатів. Ще 15 обранців не є членами жодної групи. 25 львівських депутатів входять до 47 таких груп. Лише Тарас Козак не бере участі в роботі жодної групи. У середньому кожен з народних депутатів з Львівщини є членом 7 груп з міжпарламентських зв’язків.

Найактивнішими є Святослав Юраш, Микола Княжицький, Галина Васильченко, Наталія Піпа, Ростислав Тістик, Софія Федина, Павло Бакунець, Євген Петруняк, Олег Синютка, Михайло Бондар, Степан Кубів, Ярослав Дубневич і Орест Саламаха, кожен з яких входить до складу 8 груп. Ймовірно, ця кількість була б більшою за умови відсутності встановленого обмеження. Членами 7 груп є Юрій Камельчук, Андрій Лопушанський, Михайло Цимбалюк, Ярослав Рущишин та Микола Величкович, 6 — Володимир В’ятрович, 5 — Мар’ян Заблоцький і Тарас Батенко, 4 — Роман Лозинський та Остап Шипайло. Найменш активні — Андрій Кіт та Андрій Парубій, що входять до складу лише 3 і 2 груп відповідно.

Членство львівських депутатів у групах з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами

ПІБ депутатівК-сть групКерівні посади
Керівник/СпівголоваЗаступникСекретар
Святослав Юраш8431
Микола Княжицький811 
Галина Васильченко8 2 
Наталія Піпа8 2 
Ростислав Тістик81  
Софія Федина8 1 
Павло Бакунець8 1 
Євген Петруняк8 1 
Олег Синютка8   
Михайло Бондар8   
Степан Кубів8   
Ярослав Дубневич8   
Орест Саламаха8   
Юрій Камельчук7 4 
Андрій Лопушанський71  
Михайло Цимбалюк7 1 
Ярослав Рущишин7 1 
Микола Величкович7   
Володимир В’ятрович6   
Мар’ян Заблоцький512 
Тарас Батенко5   
Роман Лозинський4   
Остап Шипайло4   
Андрій Кіт3   
Андрій Парубій2   
Тарас Козак0   
 1688191

Крім цього, народні депутати з Львівської області обіймають 28 керівних посад у різних групах. Із них 8 посад керівника або співголови, 19 — заступника керівника або заступника співголови і 1 — секретаря. Тут варто окремо згадати Святослава Юраша, який є керівником 4 груп (Індія, Бразилія, Ірландія, Ефіопія), заступником співголови ще 3 (Японія, Ізраїль, Румунія) і секретарем у групі з міжпарламентських зв’язків із США. 4 керівні посади має його однофракцієць Юрій Камельчук (заступник співголови у групах Бельгії, Ізраїлю, Сінгапуру й Катару) і 3 — Мар’ян Заблоцький (співголова груп Чилі, заступник керівника групи США, заступник співголови групи Азербайджану). По 2 керівні посади обіймають Микола Княжицький (співголова групи Польщі, заступник співголови групи Франції), Галина Васильченко (заступник керівника групи США, заступник співголови групи Франції) і Наталія Піпа (заступник співголови груп Італії та Швеції). Водночас Ростислав Тістик (співголова групи Чехії), Андрій Лопушанський (співголова групи Бельгії), Михайло Цимбалюк (заступник співголови групи Польщі), Ярослав Рущишин (заступника керівника групи Куби), Софія Федина (заступник керівника групи Бразилії), Павло Бакунець (заступник керівника групи Куби) і Євген Петруняк (заступник керівника групи Албанії) займають по одній керівній посаді.

16 груп з міжпарламентських зв’язків, у складі яких найбільше львівських депутатів

Назва країниКількісний склад групиК-сть львівських депутатів в групіЛьвівські депутати в групі
Польща10517Микола Княжицький (співголова), Михайло Цимбалюк (заступник співголови), Тарас Батенко, Михайло Бондар, Володимир В’ятрович, Микола Величкович, Ярослав Дубневич, Юрій Камельчук, Степан Кубів, Андрій Лопушанський, Андрій Парубій, Ярослав Рущишин, Орест Саламаха, Олег Синютка, Ростислав Тістик, Софія Федина
США17613Галина Васильченко (заступник керівника), Мар’ян Заблоцький (заступник керівника), Святослав Юраш (секретар), Павло Бакунець, Михайло Бондар, Володимир В’ятрович, Микола Величкович, Юрій Камельчук, Микола Княжицький, Євген Петруняк, Орест Саламаха, Олег Синютка, Остап Шипайло
Канада14312Павло Бакунець, Олег Синютка, Тарас Батенко, Михайло Бондар, Володимир В’ятрович, Галина Васильченко, Микола Княжицький, Степан Кубів, Софія Федина, Роман Лозинський, Євген Петруняк, Михайло Цимбалюк
Велика Британія1319Галина Васильченко, Софія Федина, Степан Кубів, Роман Лозинський, Андрій Лопушанський, Юрій Камельчук, Наталія Піпа, Ярослав Рущишин, Орест Саламаха
Японія1087Святослав Юраш (заступник співголови), Олег Синютка, Михайло Бондар, Софія Федина, Євген Петруняк, Микола Величкович, Галина Васильченко
Італія747Наталія Піпа (заступник співголови), Андрій Кіт, Микола Княжицький, Олег Синютка, Степан Кубів, Андрій Парубій, Ростислав Тістик
Чехія357Ростислав Тістик (співголова), Павло Бакунець, Володимир В’ятрович, Ярослав Дубневич, Андрій Кіт, Михайло Цимбалюк, Остап Шипайло
Австралія337Софія Федина, Михайло Бондар, Галина Васильченко, Микола Величкович, Наталія Піпа, Роман Лозинський, Ярослав Рущишин
Китайська Народна Республіка1675Мар’ян Заблоцький, Степан Кубів, Андрій Лопушанський, Орест Саламаха, Олег Синютка
Литва605Микола Княжицький, Володимир В’ятрович, Софія Федина, Михайло Бондар, Павло Бакунець
Грузія595Олег Синютка, Микола Величкович, Наталія Піпа, Михайло Цимбалюк, Михайло Бондар
Бразилія195Софія Федина (заступник керівника), Наталія Піпа, Галина Васильченко, Євген Петруняк, Святослав Юраш
Німеччина854Микола Величкович, Микола Княжицький, Софія Федина, Олег Синютка
Сінгапур444Юрій Камельчук (заступник співголови), Ярослав Рущишин, Наталія Піпа, Орест Саламаха
Бельгія314Андрій Лопушанський (співголова), Юрій Камельчук (заступник співголови), Ростислав Тістик, Орест Саламаха
Туркменістан144Тарас Батенко, Ярослав Дубневич, Степан Кубів, Ярослав Рущишин

Закономірно, що найбільше львівські депутати представлені в групі з міжпарламентських зв’язків із сусідньою Польщею, куди входить 17 обранців з Львівщини. До найбільшої у Верховній Раді групи з міжпарламентських зв’язків із США входить 13 львів’ян, Канади — 12, Великобританії — 9, Японії, Італії, Чехії та Австралії — по 7, КНР, Литви, Грузії та Бразилії — по 5, Німеччини, Сінгапуру, Бельгії та Туркменістану — по 4, ОАЕ, Угорщини, Франції, Куби, Словаччини та Чилі — по 3, Ізраїлю, Туреччини, Азербайджану, Австрії, Південної Кореї, Швеції, Індії, Румунії, Лівану та Єгипту — по 2, а Швейцарії, Іспанії, Хорватії, Естонії, Греції, Саудівської Аравії, Словенії, Чорногорії, Катару, Фінляндії, Ірландії, В’єтнаму, Мексики, Албанії та Ефіопії — по одному депутату з Львівщини.

За підсумками аналізу можна зробити висновок, що народні депутати з Львівщини активно, а деякі з них — надзвичайно активно користуються можливістю з участі у роботі міжфракційних депутатських об’єднань і груп з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами. У середньому один львівський обранець є членом 11 МФО та 7 груп, що значно перевищує середні показники одного представника Верховної Ради поточного скликання. 26 депутатів з Львівської області входять до складу 70 зі 120 МФО і обіймають 25 керівних посад у них, а також 47 з 80 груп, в яких посідають 28 керівних посад. Водночас ця активність не дає розуміння, як ці факультативні інструменти допомагають їм у депутатській роботі та реалізації своїх повноважень. Через відсутність регламентованих форм їх роботи такі добровільні міжфракційні об’єднання не використовують значний потенціал своєї діяльності, демонструючи спорадичну активність, яка нечасто дає результати відповідно до задекларованої мети.