Участь львівських народних депутатів у роботі міжфракційних об’єднань і груп з міжфракційних зв’язків з іноземними державами

Народні депутати з Львівської області входять до складу 70 зі 120 міжфракційних депутатських об’єднань і 47 з 80 груп з міжфракційних зв’язків з іноземними державами. У середньому один львівський обранець є членом 11 МФО та 7 груп, що значно перевищує середні показники одного представника Верховної Ради поточного скликання. Крім цього, вони обіймають 25 та 28 керівних посад відповідно. Найбільше львівських депутатів вступило до об’єднань «Львівщина» та «Випускники Франка», а також груп із зв’язків з Польщею, США та Канадою. Найактивніше беруть участь у роботі цих структур Святослав Юраш, Тарас Батенко, Микола Княжицький, Юрій Камельчук, Павло Бакунець, Галина Васильченко, Ростислав Тістик і Наталія Піпа.

Міжфракційні депутатські об’єднання

Відповідно до ст. 60 Закону «Про Регламент Верховної Ради України», «народні депутати можуть добровільно об’єднуватися у міжфракційні депутатські об’єднання без реєстрації, кадрового, матеріально-технічного, інформаційного, організаційного забезпечення їх діяльності Апаратом ВРУ». При цьому не встановлено обмежень ні щодо кількості членів МФО, ні щодо кількості об’єднань, до складу яких може входити один обранець. Міжфракційне депутатське об’єднання не має прав депутатської фракції чи групи, передбачених регламентом. Про створення МФО оголошує головуючий на пленарному засіданні за поданням керівника такого об’єднання.

Згідно з даними, які отримала Громадянська мережа ОПОРА у відповідь на свій запит до Апарату Верховної Ради, станом на 5 листопада 2021 року у парламенті створено 120 міжфракційних депутатських об’єднань, у які входить 416 народних депутатів. Ще 7 обранців не входять до жодного МФО. На жаль, отримана інформація не містить опису мети діяльності цих об’єднань, проте з назви більшості з них про неї можна приблизно здогадуватися. Взагалі ж МФО є об’єднанням депутатів різних фракцій за певною ознакою або з метою розв’язання певної проблеми.

Водночас 26 львівських депутатів, серед яких 12 обрані в мажоритарних округах та 14 — за списками політичних партій, входять до складу 70 міжфракційних депутатських об’єднань. У середньому кожен з них є членом 11 МФО, що майже втричі більше, аніж усереднений показник народних депутатів поточного скликання. Ця тенденція спостерігалася і в нашому попередньому аналогічному дослідженні.

Найактивнішими серед львівських обранців у роботі міжфракційних об’єднань є Юрій Камельчук, який входить до складу 24 МФО, Тарас Батенко — 22 та Святослав Юраш — 21. Натомість Павло Бакунець, Ростислав Тістик, Роман Лозинський і Мар’ян Заблоцький, які є членами 17, 16 і 15 об’єднань відповідно. До 13 МФО входять Михайло Бондар і Степан Кубів, 11 — Михайло Цимбалюк, Олег Синютка, Софія Федина та Галина Васильченко.

Микола Княжицький, Наталія Піпа та Євген Петруняк є членами 9 об’єднань, а Орест Саламаха, Андрій Парубій та Андрій Лопушанський — 8. Ярослав Дубневич входить до складу 7, Остап Шипайло — 6, а Микола Величкович, Ярослав Рущишин і Тарас Козак — до 5 МФО. Найменш активно серед депутатів Львівщини у роботі міжфракційних об’єднань беруть участь Андрій Кіт і Володимир В’ятрович, які входять до складу 4 та 3 МФО відповідно.

Членство народних депутатів з Львівщини у міжфракційних депутатських об’єднаннях

Крім цього, народні депутати з Львівської області загалом обіймають 25 керівних посад у складі міжфракційних об’єднань. Йдеться не лише одноосібне керівництво, а й також співголовування, коли МФО мають кілька голів від різних фракцій. 14 із 26 львівських обранців входять до керівництва об’єднань. По 3 керівні посади у Тараса Батенка («Львівщина», «Intermarium», «За українську науку»), Михайла Цимбалюка («Львівщина», «Intermarium», «КАРПАТИ»), Романа Лозинського («ПЛАСТ», «Світове українство», «Турбаза») та Святослава Юраша («ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА», «Intermarium», «Українці в світі»), по 2 — у Михайла Бондаря («ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА», «Енергетична незалежність України та безпека»), Ростислава Тістика («Львівщина», «Випускники Франка») та Миколи Княжицького («КАРПАТИ», «Спроможні громади — сильна Україна»). Одну керівну посаду в МФО мають Олег Синютка («Львівщина»), Софія Федина («Intermarium»), Степан Кубів («Тернопільщина»), Наталія Піпа («За гідне життя паліативних хворих»), Галина Васильченко («Львівщина»), Ярослав Рущишин («КАРПАТИ») і Остап Шипайло («За розвиток атомної енергетики»).

Найбільше львівських депутатів у своєму складі очікувано має міжфракційне об’єднання «Львівщина», куди входять 23 обранці з регіону. Ще троє — Володимир В’ятрович, Андрій Кіт і Тарас Козак — не є його членами, а натомість туди входять Ярослав Рущишин та Андрій Герус.

Наступними за кількістю народних депутатів з Львівщини є МФО «Випускники Франка» (16 обранців), «Intermarium» (15), «ЗА ВЕЛИКЕ БУДІВНИЦТВО» (14), «ЦІННОСТІ, ГІДНІСТЬ, РОДИНА» (12), «За єдину українську помісну православну церкву» (12), «Invest in Ukraine» (12), «За конституційну реформу і ефективну владу» (12), За українську науку (10), «Українці в світі» (9), «КАРПАТИ» (8), «Кримська платформа» (8), «За ФОПів» (7), «Прості рішення та результати» (7), «Спроможні громади — сильна Україна» (6), «ПЛАСТ» (5), «Тернопільщина» (5), «За розвиток атомної енергетики» (5), «За демократичну Білорусь» (5), «Україна 603,7» (5), «Енергетична незалежність України та безпека» (4), «КУБАНЬ» (4), «За зброю самозахисту для законослухняних громадян» (4), «Третій вік» (4).

До 9 міжфракційних об’єднань входить по 3 народні депутати з Львівщини, а саме «ЕКОНОМІКА.NOW», «Платформа з трансформації вугільних регіонів», «Чиста енергія — здорове довкілля», «БлокчейнФоЮкрейн (Blockchain4Ukrain)», «Парламентська платформа боротьби з туберкульозом», «Захист прав дитини — пріоритет держави», «Парки та рекреація», «Друзі Івано-Франківська», «БУЛІНГ-СТОП!». До 11 МФО входять по 2 львівські депутати — «Турбаза», «ЗА РОЗВИТОК ГІРСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ», «Збережи ФОП», «Енергетика та довкілля», «Європейський зелений курс», «За Прискорену Євроінтеграцію Українського Бізнесу», «Цивільний вимір безпеки», «Free Markiv», «Національна платформа примирення та єдності», «Інтелектуальна Україна», «Енергоефективна Україна». До складу ще 26 об’єднань входять лише по 1 народному депутату з Львівщини.

Іншим, більш показовим маркером пріоритетів львівських депутатів є відсоток нардепів з області серед загальної кількості членів міжфракційного об’єднання. Закономірно, що найвищим цей показник є в МФО «Львівщина», в якому львів’яни становять 92%. Наступні — об’єднання «Випускники Франка» (62%), «КАРПАТИ» (40%), «ПЛАСТ» (36%), «КУБАНЬ» (33%), «За демократичну Білорусь» (33%), «Енергетична незалежність України та безпека» (31%), «Тернопільщина» (29%) і «За єдину українську помісну православну церкву» (29%).

10 міжфракційних об’єднань з найбільшою кількістю львівських депутатів

У переліку 70 міжфракційних об’єднань, до складу яких входять народні депутати з Львівщини, можна виокремити групи МФО за певними ознаками, наприклад, територіальним принципом, тематикою (економіка, інвестиції, енергетика, безпека, медицина, соціальна сфера тощо), спрямуванням на розв’язання конкретної проблеми тощо. Однак основним критерієм оцінки ефективності цього інструменту депутатської діяльності є не кількість членів чи проблематика, а те, наскільки учасники МФО готові докладати реальні зусилля і час та діяти у напрямку досягнення поставленої мети.

Водночас практика показує, що такі об’єднання є більше декларативними, ніж робочими інструментами просування регіональних та галузевих політик. Зокрема, про це свідчать результати одного з наших досліджень, які показали, що регіональні міжфракційні об’єднання не використовують потенціал своєї діяльності. Однак сам факт «гуртування» може стати додатковою ознакою наявності тематичних інтересів та актуальних політичних пріоритетів депутатів, чим не варто нехтувати під час планування ефективного діалогу.

Групи з міжпарламентських зв’язків із іноземними державами

Згідно з Положенням про депутатські групи Верховної Ради України з міжфракційних зв’язків з іноземними державами, народні депутати можуть утворювати відповідні групи шляхом добровільного об’єднання. Це друга форма міжфракційної роботи обранців та ще один факультативний інструмент депутатської роботи.

Депутатські групи з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами не мають обмежень щодо кількості членів такого роду об’єднань. Водночас Положення визначає, що народний депутат не може входити до складу більше 8 груп та бути керівником/співголовою не більше 4 груп. Групи можуть взаємодіяти з комітетами та Апаратом Верховної Ради, спрямовувати своїх представників до профільних комітетів під час розгляду питань про надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів з відповідними парламентами іноземних держав. Із детальним аналізом можна ознайомитися в матеріалі ОПОРИ.

Станом на 24 листопада 2021 року у парламенті було створено 80 груп з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами, до складу яких входять 408 народних депутатів. Ще 15 обранців не є членами жодної групи. 25 львівських депутатів входять до 47 таких груп. Лише Тарас Козак не бере участі в роботі жодної групи. У середньому кожен з народних депутатів з Львівщини є членом 7 груп з міжпарламентських зв’язків.

Найактивнішими є Святослав Юраш, Микола Княжицький, Галина Васильченко, Наталія Піпа, Ростислав Тістик, Софія Федина, Павло Бакунець, Євген Петруняк, Олег Синютка, Михайло Бондар, Степан Кубів, Ярослав Дубневич і Орест Саламаха, кожен з яких входить до складу 8 груп. Ймовірно, ця кількість була б більшою за умови відсутності встановленого обмеження. Членами 7 груп є Юрій Камельчук, Андрій Лопушанський, Михайло Цимбалюк, Ярослав Рущишин та Микола Величкович, 6 — Володимир В’ятрович, 5 — Мар’ян Заблоцький і Тарас Батенко, 4 — Роман Лозинський та Остап Шипайло. Найменш активні — Андрій Кіт та Андрій Парубій, що входять до складу лише 3 і 2 груп відповідно.

Членство львівських депутатів у групах з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами

Крім цього, народні депутати з Львівської області обіймають 28 керівних посад у різних групах. Із них 8 посад керівника або співголови, 19 — заступника керівника або заступника співголови і 1 — секретаря. Тут варто окремо згадати Святослава Юраша, який є керівником 4 груп (Індія, Бразилія, Ірландія, Ефіопія), заступником співголови ще 3 (Японія, Ізраїль, Румунія) і секретарем у групі з міжпарламентських зв’язків із США. 4 керівні посади має його однофракцієць Юрій Камельчук (заступник співголови у групах Бельгії, Ізраїлю, Сінгапуру й Катару) і 3 — Мар’ян Заблоцький (співголова груп Чилі, заступник керівника групи США, заступник співголови групи Азербайджану). По 2 керівні посади обіймають Микола Княжицький (співголова групи Польщі, заступник співголови групи Франції), Галина Васильченко (заступник керівника групи США, заступник співголови групи Франції) і Наталія Піпа (заступник співголови груп Італії та Швеції). Водночас Ростислав Тістик (співголова групи Чехії), Андрій Лопушанський (співголова групи Бельгії), Михайло Цимбалюк (заступник співголови групи Польщі), Ярослав Рущишин (заступника керівника групи Куби), Софія Федина (заступник керівника групи Бразилії), Павло Бакунець (заступник керівника групи Куби) і Євген Петруняк (заступник керівника групи Албанії) займають по одній керівній посаді.

16 груп з міжпарламентських зв’язків, у складі яких найбільше львівських депутатів

Закономірно, що найбільше львівські депутати представлені в групі з міжпарламентських зв’язків із сусідньою Польщею, куди входить 17 обранців з Львівщини. До найбільшої у Верховній Раді групи з міжпарламентських зв’язків із США входить 13 львів’ян, Канади — 12, Великобританії — 9, Японії, Італії, Чехії та Австралії — по 7, КНР, Литви, Грузії та Бразилії — по 5, Німеччини, Сінгапуру, Бельгії та Туркменістану — по 4, ОАЕ, Угорщини, Франції, Куби, Словаччини та Чилі — по 3, Ізраїлю, Туреччини, Азербайджану, Австрії, Південної Кореї, Швеції, Індії, Румунії, Лівану та Єгипту — по 2, а Швейцарії, Іспанії, Хорватії, Естонії, Греції, Саудівської Аравії, Словенії, Чорногорії, Катару, Фінляндії, Ірландії, В’єтнаму, Мексики, Албанії та Ефіопії — по одному депутату з Львівщини.

За підсумками аналізу можна зробити висновок, що народні депутати з Львівщини активно, а деякі з них — надзвичайно активно користуються можливістю з участі у роботі міжфракційних депутатських об’єднань і груп з міжпарламентських зв’язків з іноземними державами. У середньому один львівський обранець є членом 11 МФО та 7 груп, що значно перевищує середні показники одного представника Верховної Ради поточного скликання. 26 депутатів з Львівської області входять до складу 70 зі 120 МФО і обіймають 25 керівних посад у них, а також 47 з 80 груп, в яких посідають 28 керівних посад. Водночас ця активність не дає розуміння, як ці факультативні інструменти допомагають їм у депутатській роботі та реалізації своїх повноважень. Через відсутність регламентованих форм їх роботи такі добровільні міжфракційні об’єднання не використовують значний потенціал своєї діяльності, демонструючи спорадичну активність, яка нечасто дає результати відповідно до задекларованої мети.